齐心协力 团结奋斗
为进一步推进我区农村各项事业发展献计出力
——在自治区政协九届4次常委会议上的讲话
（2008年9月18日）
项 宗 西
各位常委、同志们：
这次常委会议的主要议题是围绕我区农村民生问题建言献策。会前，围绕本次会议议题，自治区政协组织了四个调研组深入市、县（区）及有关单位进行了认真的调研，为开好这次会议作了充分的准备。自治区各民主党派、部分自治区政协常委、委员也作了深入的调研，认真准备了大会发言。会议期间，听取了自治区主席助理田明同志关于我区农村民生工作方面的情况通报，听取了自治区政协各调研组的汇报，以及民主党派、工商联、政协常委和五市推荐的代表的发言。大家围绕会议主题，发表了许多好的意见和建议。下面，结合各组的调研和大家的发言，我谈几点意见。
一、深刻认识改善农村民生的重大意义
我国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，了解国情，必然要了解农村；重视发展，必然要重视农业；关注民生，必然要关注农民。民生问题，顾名思义就是人民生活问题，党的十七大报告具体概括为使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居。改革开放以来，特别是近年来，在中共中央加强“三农”工作的一系列大政方针的推动下，我国农村发生了重大变化，这些变化概括起来主要有：一是农村发展的外部环境发生重大变化，有利条件与不利因素同时并存。“三农”工作已经成为各级党政全部工作的重中之重，统筹城乡发展有了良好开端，以工促农、以城带乡正在逐步实施。二是农业生产经营方式发生重大变化，农业发展面临的资源、环境和市场压力不断加大。一方面，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营正在加快推进，农业发展更加依靠科技进步和劳动者的素质提高。另一方面，我国人口多、耕地少、淡水短缺的矛盾不断加剧，农业物质技术装备水平不高，农户经营规模较小，农产品国内外市场竞争日趋激烈，确保国家粮食安全，增强农业整体素质和竞争力的任务十分艰巨。三是农村经济社会结构发生重大变化，农村社会管理和公共服务十分滞后。虽然农村经济结构的战略性调整正在更宽领域、更高层次上展开，村民自治制度逐步健全，村民民主法制意识、社会参与意识日益增强。但同时，农村社会事业发展滞后，公共管理水平不高，管理体制、管理层级、管理方式仍需完善。四是农民就业和收入结构发生重大变化，农民对改善自身条件、缩小城乡差距、实现自身全面发展的要求日趋强烈。五是农村经济运行机制和管理体制发生重大变化，深化农村改革的任务仍然相当艰巨。影响改善农村民生的体制性障碍还很多，城乡二元结构问题还相当突出，各种要素在城乡之间合理配置的机制尚未有效建立。因此，“三农”的重要地位，昭示改善农村民生的战略全局性和现实重要性。首先，改善农村民生，是实现国民经济又好又快发展的战略举措。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。改善农村民生，有利于开拓国内市场，扩大有效需求，为经济发展注入持久动力。第二，改善农村民生，是经济社会建设的战略重点。全面建设小康社会，重点、难点在农村。只有加快新农村建设，繁荣农村经济，才能确保小康大业如期实现。第三，改善农村民生，是构建和谐社会的战略要求。农业基础稳固，农民安居乐业，农村和谐稳定，是国家长治久安的重要基础。搞好新农村建设，着力保障和改善农村民生，对促进城乡共同繁荣、社会公平和谐，具有十分重要的作用。
二、改善我区农村民生需要重视的几个问题
当前，全区各地按照中共中央和自治区党委关于加强“三农”工作，改善农村民生的一系列决策和部署，积极调整工作思路，狠抓各项工作落实，进一步深化农村改革，用政策机制调动干部群众的积极性，大力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力，积极调整农业产业结构，发展特色优势产业，千方百计增加农民收入，全面发展农村各项社会事业，突出解决事关农民切身利益的重大问题，农业、农村保持了良好发展的态势。在取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，推进社会主义新农村建设，改善农村民生的任务还十分繁重。从总体上看，我区农业存在基础设施薄弱、农村经济结构不尽合理、农业产业化水平低、农产品市场竞争力不强、农村“脏、乱、差”的现象还十分普遍，农民持续增收难度加大、县乡财力较弱、社会事业欠帐较多等等问题。解决我区农村民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，需要包括政府、企业、社会在内的多方面力量发挥作用。农村民生问题涉及的内容很多，结合各组的调研和大家的发言，我想强调以下几点：
（一）统筹城乡发展，为改善农村民生创造必要的条件
改善农村民生，就是要通过统筹城乡发展，缩小城乡差距，给广大农民以更多的公平待遇，使他们享受到公共财政的阳光。从我区的情况看，近年来，在改善城乡关系方面做了很多努力，支农惠农政策不断完善，川区塞上新居、山区危房改造、乡村道路、村庄绿化、农村清洁能源等建设项目全面启动，推进新农村建设的一些重大项目正在抓紧落实，但是我们必须看到，我区农民人均纯收入虽然由1978年的115.9元增加到2007年的3180.8元，增长27倍，但城镇居民全年可支配收入由346.1元增加到了10859.3元，增长了31倍。城镇居民全年可支配收入的净增总额比农村居民高出3.4倍。
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。推进新农村建设，改善农村民生，是科学发展观的体现，是党的整体工作的重要组成部分，是现代化建设中的核心任务。如何进一步加大新农村建设力度，卓有成效地改善农村民生，需要各级领导认真研究，精心谋划。综合各组的调研和大家的发言看，现阶段要重点推进两个方面：一是要加快建立支撑新农村建设的投入机制。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫。建议要研究制定增加财政对农业和农村投入的“适度调整”和“重点倾斜”的量化标准，尤其要明确农村基础设施建设和社会事业投入的刚性增长比例。二是要加快建立支撑改善农村民生的动力机制。要围绕促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置，进一步消除制约城乡协调发展的体制机制性障碍，重点改革户籍管理、劳动就业、社会保障和公共服务投诉。
（二）发展农村经济，为改善农村民生奠定物质基础
改善农村民生，发展生产是首要任务，是基础和关键。温家宝总理在视察宁夏讲话中明确指出，建设新农村必须坚持以经济建设为中心，始终把发展农村生产力放在第一位。这是“三农”工作的永恒主题，也是改善农村民生的中心任务。这个问题，也是大家发言中谈论最多的一个话题。我认为，发展我区农村经济，当前要突出抓好四件事：一是抓好粮食生产。这是全局的问题。二是大力建设现代农业。应积极推进农业增长方式转变，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，提高科技贡献率、资源利用率、土地产出率、劳动生产率和抗灾减灾能力，发展高产优质高效生态安全农业，实现农业可持续发展。三是坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，加快农业和农村经济结构战略性调整。同时，应加快农业综合开发，规划建设一批具有影响力和牵动力的农业项目，加快推进优质农产品生产基地和优势农业产业开发带建设。培育壮大农产品加工销售龙头企业，完善农副产品和农村要素市场体系，积极发展以农机合作社等为重点的各类新型合作组织，提高农村经济市场化程度。四是要切实增加农民收入。我区2007年农民人均纯收入仅为3180.8元，比全国的4140元低959.2元，为全国平均水平的76.8%。对此，我们要认真分析当前的经济形势，充分挖掘农业内部的增收潜力，不断创新和拓展农业的多种功能，做足做好耕地精耕细作和其他农业资源合理开发利用的文章，着力发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业。要拓展农村内部的增收空间，壮大县域经济，加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二三产业。要广辟农村外部的增收渠道，切实保护好农民工的合法权益，搞好技能培训和就业服务，促进农村富余劳动力转移就业。就业问题是衡量农民收入的重要标尺，改善农村民生，从根本上说取决于农民就业状态的改善程度。要引导农民有序流动，公平对待农民和农民工，使他们的贡献得到充分肯定，劳动得到充分尊重，权益得到充分保障，付出得到合理回报。
（三）加快农村基础设施建设和社会事业发展，为改善农村民生营造氛围
如果没有农村基础设施的改善，没有农村社会事业的进步，改善农村民生就会成为一句空话。改善农村民生，突出抓好农村社会事业建设尤为重要。近年来，由于我区农村人口过多、农村居民平均受教育年限不足等原因，加快发展农村公共事业的任务十分紧迫。当前，要搞好以下三个方面的建设：一是要加强农业基础设施建设。目前，我区农业基础设施薄弱，引黄自流灌区有2/3的耕地属于中低产田，排水不畅、盐渍化严重、活土层薄、有机质含量低，产出效益较低；农田水利设施老化失修严重；农业科技物质装备水平不高；部分农村饮水仍然存在着不安全问题；农村公路技术等级低，通行能力差等。应加大公共财政对农村覆盖的范围，以财政转移支付为主要投入主体，逐步改善农村公共设施和公共事业薄弱的现状。同时，要充分利用国家的扶持政策，千方百计激活民间资金，以项目建设为依托，推进农村基础设施建设。二是要着力提高农民素质。据有关资料，在中国5.3亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13%，小学以下文化程度的占36.7%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%。农民素质低是长时间忽视农民教育造成的。因此，建议进一步加强农村教育和培训工作，通过普及和巩固农村九年制义务教育，大力发展农村职业教育和成人教育，大力实施农民科技培训工程和绿色证书工程，提高农民务农技能。要对农民进行“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，使诚实守信、遵纪守法、崇尚科学、团结互助成为农民的立身之本，自强自立、艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取成为农民的立业之基。三是加快推进农村社会保障制度建设。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，健全社会保障法律制度，以多种方式充实社会保障基金，健全社会救助体系，保障农民的基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，逐步建立统一、规范、城乡一体化的农村社会保障体系。
（四）推进农村各项改革，为改善农村民生注入活力
要按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化改革、创新体制、活化机制，为改善农村民生提供体制保障和发展动力。结合各组的调研和大家的发言，我认为，当前，应突出搞好三方面的改革：一是加快推进农村综合改革。要全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。着力抓好乡镇政府职能的转变，从乡镇一级政府实际出发，切实加强农村的社会管理和公共服务。农村义务教育改革，要继续强化经费保障机制，同时加快自身内部改革。县乡财政管理体制改革，要围绕进一步增强基层财力、明晰财权事权关系、强化支出管理来推进。二是加快农村金融和征地制度创新。要适应农村特点，遵循金融规律，整体推进农村金融体制改革，破解新农村建设资金融通的瓶颈制约。一方面，要加快改革改造农村信用社、农业银行、农业发展银行等现有金融机构，另一方面，要发展农村多种所有制金融组织、建立多种抵押担保形式和发展农业保险等。要加快农村土地征收征用制度改革，解决好失地农民的就业和社会保障问题。三是创新农村工作机制。要结合我区农村实际，加快推进农村社会化服务机制创新，农业经营机制、组织形式创新，农业示范机制创新，劳动力转移机制创新，农村改革机制创新，农村基层工作机制创新，农村干部管理体制创新。
（五）充分发挥农村基层组织作用，为改善农村民生提供组织保障
农村基层组织是推进新农村建设、改善农村民生的重要保障，农村基层干部是新农村建设的宝贵力量。尊重农民、依靠农民、造福农民，是我们推进新农村建设、改善农村民生的基本出发点和基本工作方法。我们要把干部所想与农民所愿、上面所要求与下面所期盼统一起来，把农民愿意不愿意、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量新农村建设和改善农村民生成效的根本标准。新农村建设过程、涉及农民群众利益关系的重大问题等要公开透明，建设资金投向和物资运用都要让农民知情，接受群众监督。要尊重农民的首创精神，体察民情、尊重民意、集中民智，着力打造好农民能说话、说话算话的平台。特别是要研究探索在新形势下组织、引导、发动群众的方式方法，注重发挥农村党员、致富带头人的积极作用，形成广大干部群众推进新农村建设、着力改善农村民生的强大合力。
三、切实发挥各级政协组织的优势，为改善我区农村民生贡献力量
维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益是人民政协工作的出发点和落脚点，也是人民政协工作的一个重要原则。构建社会主义和谐社会的战略任务，赋予人民政协为民履职的重大责任。关注民生、服务民生、保障民生、改善民生，是新时期中共中央对人民政协工作的根本要求，也是人民政协工作的本质取向。因此，全区各级政协组织和广大政协委员，一要牢固树立履职为民的理念。在实践中，要不断开拓履行职能的新思路、新领域、新方法，深察民意、多谋民富、善解民忧、广集民智，为加快改善我区农村民生状况积极献计出力，为推动科学发展、构建和谐宁夏作新贡献。二要充分发挥政协委员的主体作用。政协委员有来自党政部门的中共党员和民主党派领导干部，有工作在各个领域、各条战线的专家学者，有社会各界知名人士，知识层次高、社会阅历广，能够站在较高层次上，全方位、多角度地洞察问题，有许多深刻透彻的真知灼见。要整合运用好这一资源优势，把关注我区农村民生状况与社会的和谐发展统一起来，对关系农民群众切身利益的具体问题，鼓励各界委员及时发现问题，及时反映监督，并提出维护和改善农村民生的妙剂良方。三要发挥好各级政协组织的作用。对新农村建设的重大问题及关系农村民生的具体问题，要注重发挥人民政协组织的整体功能，有重点、有组织、有计划地开展调查研究，提出切实可行的对策建议。同时，要加强与自治区各党派、工商联、各人民团体、各族各界人士的联系，及时沟通，共同致力于我区新农村建设及农村民生工作的改善。人民政协在改善农村民生问题上负有责无旁贷的神圣职责。要带着对广大农民群众的深厚感情履行好职能，切实协助党委政府解决我区广大农村群众关心的重要问题，以不断提高农村群众的生活状况和生活水平为己任，为建设美好和谐的新农村贡献力量。
同志们！国家需要发展，社会需要和谐，人民需要安居乐业。在宁夏回汉各族群众团结奋进迎接50大庆的喜悦日子里，在温总理来宁考察带来中共中央、国务院对宁夏的深切关怀和巨大鼓舞下，让我们共同努力，把解决我区农村民生问题摆在更加突出的位置，致力关注民生、服务民生、保障民生、改善民生，努力实现社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
谢谢大家！